自然資源部 國務(wù)院國資委關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知
各省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門、國資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、國資委：
鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地，是黨中央、國務(wù)院構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的重要部署。為支持國有企業(yè)盤活利用存量土地，更好服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一 、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)存量土地資產(chǎn)更名和處置
(一) 規(guī)范推進國有企業(yè)公司制改制涉及的土地權(quán)利人名稱變更
按照國家有關(guān)部署實施公司制改制的國有企業(yè)，在不改變土地用途、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核實其國有全資屬性、不涉及企業(yè)土地資產(chǎn)賬面價值變動的前提下，國有企業(yè)憑依法取得的土地權(quán)屬證書、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)的企業(yè)名單、國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(表)等材料，向土地所在地的市、縣自然 資源主管部門提出申請，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記手續(xù)。
(二)加快已改制國有企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地處置
對省級以上人民政府批準(zhǔn)的具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的國有企業(yè)，依法采取作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地的，可依照原改制批準(zhǔn)文件，報省級以上自然資源主管部門核準(zhǔn)和審批。國有企業(yè)改制后依法申請以保留劃撥或出讓、租賃等方式處置原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地的，可直接到市、縣自然資源主管部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。
二 、鼓勵國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地
(三) 支持國有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用方式
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)多層工業(yè)廠房， 合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、倉儲物流等功能；原依法取得的工業(yè)用地在不改變用途的前提下，因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等改造開發(fā)提高容積率的，可不再增收土地價款；對于利用存量房產(chǎn)或土地發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。國有企業(yè)可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān) 于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》 (國辦發(fā)〔2021〕22 號)規(guī)定，提高工業(yè)用地中行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例，用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
(四) 推進國有企業(yè)存量土地再開發(fā)
在符合國土空間規(guī)劃的前提下，國有企業(yè)可以通過自主、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進存量土地的改造開發(fā)，也可以由政府依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新供應(yīng)，并給予原國有建設(shè)用地使用權(quán)人合理補償。法律法規(guī)、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有規(guī)定或者約定的，從其規(guī)定或約定。
(五) 鼓勵利用存量土地進行公益開發(fā)
對于增加公園綠地等開放空間、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、保護歷史文化遺產(chǎn)等增進公共利益的項目，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃實行合理的容積率獎勵。
三、妥善處理各類涉地歷史遺留問題各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
要積極組織所管理的國有企業(yè)， 本著依法依規(guī)、尊重歷史的原則，分類處理各類涉地歷史遺留問題：用地行為發(fā)生在1986年12月31 日之前的，對于無權(quán)屬來源材料或權(quán)屬來源材料不全，但無權(quán)屬爭議的土地，依照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等政策確權(quán)登記。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，在符合用地行為發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃、已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并落實到位、且未因征地補償安置 等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的前提下，可以依法依規(guī)落實處理(處罰)措施后，按照用地行為發(fā)生時的法律法規(guī)補辦土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，通過劃撥或協(xié)議出讓等方式完善土地供應(yīng)手續(xù)。對于存在權(quán)屬爭議且一時難以解決的土地，經(jīng)爭議當(dāng)事人共同指認(rèn)爭議范圍后，市、縣自然資源主管部門可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以確權(quán)登記。
四 、建立健全工作協(xié)同機制
(六) 夯實工作基礎(chǔ)
各級自然資源主管部門要會同同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，組織國有企業(yè)開展存量土地的數(shù)量、權(quán) 屬、分布、利用現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況等情況的清查統(tǒng)計，加強土地使 用績效的動態(tài)監(jiān)測和評價分析，建立土地資源臺賬和低效用地數(shù)據(jù)庫，并納入國土空間規(guī)劃“ 一張圖”系統(tǒng)。
(七) 健全工作機制
按照國有企業(yè)改革改制相關(guān)工作部署，自然資源部和國務(wù)院國資委要加強信息互通、資源共享，建立定 期協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)盤活利用存量土地中的重大問 題。各級自然資源主管部門要加強與同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作互動，確保政策實效。
本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。
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